目 录
来凤县第十六届人大常委会第十九次会议议程……………………………………………1
来凤县人民政府关于研究处理《来凤县人大常委会对县人民政府〈关于全县城
市管理工作情况的报告〉的审议意见》的报告………………………………………2
来凤县人大常委会环境资源保护工作委员会关于《来凤县人民政府关于研究处
理〈来凤县人大常委会对县人民政府关于全县城市管理工作情况报告的审
议意见〉的报告》的审核意见…………………………………………………………9
来凤县人民政府关于研究处理《县人大常委会关于对〈县人民政府关于来凤县
2013年1—6月财政预算执行情况报告〉的审议意见》的报告……………………10
来凤县人大常委会预算工作委员会关于《来凤县人民政府关于落实〈来凤县人
大常委会对县人民政府关于来凤县2013年1－6月财政预算执行情况报告
审议意见〉的报告》的审核意见………………………………………………………13
来凤县人民政府关于研究处理《来凤县人大常委会对县人民政府〈关于来凤县
2013年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告〉的审议意见》的
报告……………………………………………………………………………………14
来凤县人大常委会财政经济工作委员会关于《来凤县人民政府关于研究处理来凤
县人大常委会对县人民政府〈关于来凤县2013年1—6月国民经济和社会发
展计划执行情况的报告〉的审议意见的报告》的审核意见…………………………18
来凤县人民政府关于2012年度本级预算执行和其他财政收支审计中查出问题整
改落实情况的报告……………………………………………………………………19
关于来凤县2012年度本级预算执行和其他财政收支审计中查出问题整改落实情
况的调查报告…………………………………………………………………………23
来凤县人民政府关于研究处理《来凤县人大常委会< 关于我县公安机关刑事立案
和提请批准逮捕工作情况的报告>的审议意见》的报告……………………………25
来凤县人大常委会内务司法工作委员会关于《来凤县人民政府关于研究处理< 来
凤县人大常委会关于我县公安机关刑事立案和提请批准逮捕工作情况的报告
的审议意见>的报告》的审核意见……………………………………………………29
关于来凤县人才工作情况的调研报告……………………………………………………30
关于全县重点工程推进情况的视察报告…………………………………………………35
来凤县第十六届人大常委会第十九次会议出席、缺席人员名单…………………………41
来凤县第十六届人大常委会第十九次会议议程
（2013年10月23日来凤县第十六届人大常委会第19次会议通过）
一、听取和审议县人民政府关于研究处理《来凤县人大常委会对县人民政府< 关于全县城市管理工作情况报告>的审议意见》的报告；
二、听取和审议来凤县人民政府关于研究处理《来凤县人大常委会< 关于我县公安机关刑事立案和提请批准逮捕工作情况的报告>的审议意见》的报告；
三、审议县人大常委会调研组关于来凤县人才工作情况的调研报告（书面）；
四、审议县人大常委会视察组关于全县重点工程推进情况的视察报告（书面）；
五、审议来凤县人民政府关于研究处理《县人大常委会关于对< 县人民政府关于来凤县2013年1-6月财政预算执行情况报告>的审议意见》的报告（书面）；
六、审议来凤县人民政府关于研究处理《来凤县人大常委会对县人民政府< 关于来凤县2013年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告>的审议意见》的报告（书面）；
七、听取和审议县人民政府关于2012年度本级预算执行和其他财政收支审计中查出问题整改落实情况的报告。
来凤县人民政府
关于研究处理《来凤县人大常委会对县人民政府〈关于全县城市管理工作情况的报告〉的审议意见》的
报 告
县人大常委会：
来凤县第十六届人大常委会第17次会议听取和审议了县人民政府《关于全县城市管理工作情况的报告》，并以《县人大常委会对县人民政府〈关于全县城市管理工作情况的报告〉的审议意见》（来人常文〔2013〕11号）转县人民政府研究处理。县人民政府对县人大常委会审议意见高度重视，进行了认真研究处理，现将有关情况报告如下：
一、元至十月城市管理工作开展情况
（一）加强舆论宣传，改善城管环境。采取多种途径加大城市管理法律法规和相关制度的宣传力度，提高城管法规知识知晓率，引导和动员社会各界对城管的认同和支持，调动广大市民参与城市管理、遵守城市管理规定的自觉性，为城市管理工作营造良好舆论氛围和工作环境。
（二）推行“网格化”管理新模式。按照城区道路分类管理标准，设立城市管理责任网格，实行“定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩”六定措施，将管理效果与责任人员绩效挂钩。今年进一步完善城市“网格化”管理，将城区主次干道及小区划分为26个网格，按网格面积大小合理配备清扫保洁、执法管理、市政园林管理人员，每个路段网格确保有城管局二级单位中层以上干部负责。局领导班子成员、机关股室干部每人负责一个路段网格，坚持每天在不影响本职工作的情况下，于7：00—8：30、18：30—21：00到达责任路段对路段网格管理人员到岗履职情况进行巡查，每天巡查不少于2次。同时每天1名局领导班子成员带领2名机关干部在6：30—8：00、19：30—22：00对全部路段网格责任人、清扫保洁、执法管理、市政园林管理人员到岗履职情况进行全方位督办检查，并对检查情况实行周点评、月小结，每周对表现突出的一线清扫保洁人员、执法管理人员进行奖励兑现，对表现较差的按月记账，年终累计结算与绩效工资挂钩。5月15日，全县城市管理动员大会召开后，按照《中共来凤县委办公室、来凤县人民政府办公室关于明确城市“网格化”管理责任领导及责任单位的通知》文件精神，每个路段网格明确挂路段县领导、包路段牵头单位及责任单位，具体负责路段网格内城市管理工作的组织、督办、协调、宣传、监督、纠正、举报等工作。
（三）开展市容市貌综合治理，实现城市面貌明显改观。一是强化措施，规范管理，对凤翔大道、凤仪大道、武汉大道、解放路、凤中路、凤北路等路段和游园广场等重点区域实行重治严管。重点在早、中、晚的违规行为高发期巡回检查、纠章，通过集中巡查、错时巡查和延时巡查等多种形式，加大监管力度。二是突出整治重点，下大力气对凤北路、解放路进行集中清理整治，使长期影响市民通行的“肠梗阻”现象得到改观。三是加大对户外广告管理力度，规范户外广告、店招店牌的设置，拆除未经批准、擅自设置的户外广告，对断字错字、陈旧破损、存在安全隐患的广告进行整改。四是加强夜市管理，严格控制各夜市经营户利用城市道路进行占道经营，有效遏制夜市占道经营行为。五是全力清除城区“牛皮癣”，每月15日和30日对城区范围内的“牛皮癣”进行集中清洗，在城区各重要路段设置公益广告栏，控制乱贴乱画行为。六是强化对城区各建筑施工工地的监管，各大型建筑施工工地均按要求设置渣土清洗装置和配备清扫人员，严禁进出建筑工地的施工车辆沿路遗撒渣土。
（四）加大投入，城区环境卫生质量不断提升。一是加大城区主次干道、背街小巷清扫保洁力度，定时定期对城市主干道路、人行道、路沿石进行清洗。二是加大环卫设施投入，提高环卫作业机械化率，使环卫作业水平和作业质量不断提升。三是对城区凤翔大道、观城坡路北段、武汉大道、团结二桥路、桂花树工业园园区内4号路及3条支路等部分道路清扫保洁和廉租房小区垃圾清运作业进行市场化运营管理，实施效果明显。
（五）加强园林绿化治理。一是加强城区绿化养护工作。按园林规范标准对城区树木、绿篱定期进行修枝整形、打药施肥、清除杂草，对缺株死株进行补植；对影响树木生长及沿树搭棚、乱钉乱挂等损绿现象进行集中整治，严查损绿毁绿行为。二是积极开展“拆墙透绿”工程，建设生态小区，对人武部、县一中等12家园林绿化示范单位进行了挂牌。申报9个单位、1个小区为“省级园林式单位和居住小区”。三是加强绿化工程建设，添绿补绿，不断提高城区绿化覆盖率。
（六）加强市政设施管理。市政设施管养按照“道路平、排水通、路灯明”的管护目标，做到各项设施随坏随修，及时发现及时恢复，确保各项设施安全正常运转，及时对堵塞的下水道进行清淤，确保了市民出行方便。
（七）加强规划执法，坚决遏制违法建设行为。一是建立了城市规划执法及相关工作协调配合机制，使规划违法案件的查处、建设工程的“一放三验”、工程项目的跟踪监督落到了实处。二是加大对违法违规建设行为的处罚力度，对全县违法违规建设行为进行全面清理，依照程序严格执法,坚持做好日常巡查工作，做到早发现、早制止、早处理。今年共开展8次强拆行动，强制拆除违法建筑115户，督促自行拆除8户，拆除违法建筑面积达21512.12平方米。
二、关于《城市管理工作情况报告审议意见》的落实情况
（一）关于提高认识，进一步加大宣传教育力度。为全力营造齐抓共管的舆论氛围，宣传部门进行专题研究部署，制定了统一的宣传方案，县电视台开设了城市管理专题栏目，对影响城市形象的不文明行为进行曝光；城管部门采取多种途径进行宣传，出动多辆宣传车连续在城区主次干道不间断巡回宣传；印制《来凤县城市管理办法》15000份、《来凤县城市管理三十条》20000份、《来凤县建筑垃圾及散体材料运输处置管理办法》2000余份发放到城市沿街门店、机关企事业单位、建筑工地；7月3日，在民族小学组织开展“文明礼仪知识、健康卫生知识、城管知识”进校园启动仪式，并在民族小学进行了城管知识讲座；9月11日，县市民学校正式开班，并从党校、文明办、城管、司法、卫生及社区遴选了一批政治素质好、工作能力强的特聘教师，组建了市民文明素质教育讲师团，进驻社区和单位担任市民文明素质教育讲解指导员，进一步提高广大市民的文明素质。
（二）关于完善功能，进一步加大市政设施配套建设力度。为进一步完善城市功能，县政府采取得力措施加大市政设施配套建设力度，一是完成了凤翔大道渝鄂路段、武汉大道一期路段路灯杆亮化，启动了桂花树工业园区路灯安装工程。修复人行道障碍柱5根 ，雨水井清瘀2000余个，更换破损、缺失雨水井盖175块 ，维修雨水箅子169个，维修路灯556盏，修复地埋线160米，新安装小街小巷路灯500余盏。二是已完成5座公厕的选址、设计和工程预算，目前正在进行招投标准备工作。三是在接龙桥路、庆凤山路、凤翔大道一中至河坝梁段等城区道路划定临时停车泊位400多个，对城区道路标示标线进行了重新划定，年底完成凤翔大道隔离护栏安装及城区道路标志标牌安装。四是对城北农贸市场进行了维修，增加了市场容量。五是投入资金800余万元对武汉大道、凤仪大道进行绿化改造，武汉大道绿化改造工程目前已完成，共种植桂花树413株，凤仪大道绿化改造工程正在施工，预计11月底完成；武汉大道二期、三期和桂花树工业园区绿化工程规划设计方案已完成，11月启动建设。六是在接龙桥路与解放路交叉处选址建设大型停车场，目前已完成停车场规划设计方案，10月下旬可启动建设。七是建筑垃圾填埋场已完成选址、规划设计等工作，目前正在进行招商引资，年底可启动建设。八是启动了桂花树洗车场、凤仪大道汽车交易市场、凤仪大道苗木交易市场建设，目前正在进行规划设计方案审定。
（三）关于突出整治，进一步完善城市管理长效机制。为使城区市容市貌环境质量全面提升，县人民政府组织开展了城市综合治理行动，5月15日，县委、政府组织召开了全县城市管理动员大会，对城市管理工作进行专门安排部署，对城市管理工作提出明确的目标和要求，制定了城市综合治理实施方案。从6月17日开始对三轮车进行集中整治，工作专班共登记兑付电动三轮车1518台，其中查扣治理车辆1210台。通过整治行动，城区道路秩序得到了明显改观，拥堵情况基本好转。从7月1日开始县城管局开始对城区市容市貌进行集中整治，对城区主次干道逐条进行整治，主要对占道经营、车辆乱停乱放、乱搭乱建、夜市占道经营、户外广告等行为进行了集中整治，共拆除临街升缩式雨棚300多个，拆除店外搭建灶台190多个，锁定、处罚乱停乱放机动车600多台次，拆除立体广告120多处，将夜市逐步引导在庆凤山路集中经营。
为巩固综合整治成果，促进城市管理工作长远健康发展，县人民政府不断探索和完善城市管理长效机制。一是全面推行“网格化管理”，每个路段网格明确挂路段县领导、包路段牵头单位及责任单位，具体负责路段网格内城市管理工作的组织、督办、协调、宣传、监督、纠正、举报等工作。聘请了24名城市管理劝导员，在每条网格路段对城市管理进行宣传，对各种不文明行为进行劝导。二是严格落实“门前六包”（包卫生、包秩序、包绿化、包立面、包文明、包“两违”）责任制，县委县政府督查室对检查结果下发督查通报，年终按责任制予以兑现，由此极大地增强了各单位抓“门前六包”的积极性、主动性。三是组建综合执法办公室，从公安、工商、卫生、交运等相关职能部门抽调执法人员开展综合执法，进一步促进相关单位落实责任，构建部门联动的配合机制，切实改变了城管部门孤立管理和条块不相合的“小城管”局面。四是启动数字化城管建设，改变传统的城管模式，提高管理效率，创新管理手段，进一步提高城市管理水平。
（四）关于强化职能，进一步加强城管机关建设。为切实改进机关作风，促进工作效能提高，为城市管理工作营造更好的环境，县人民政府进一步加大城市管理投入，加强城管机关建设。一是城管部门紧紧围绕 “服务社会发展，服务经济发展，提升城市品位”的基本要求，通过扎实开展“抓作风、树形象”等一系列活动，进一步强化了全体人员的服务意识和大局意识，着力提高城管队伍的整体素质。在日常工作中深入推行“服务式管理、说理式执法”，做到寓管理于服务中，严格依法行政、文明执法，促进城市管理工作水平不断提升。二是加大环卫设施投入，提高环卫作业机械化率，相继投入资金近700余万元购置了1辆高压清洗车、2辆道路洗扫车、1辆吸尘车、2辆垃圾压缩收集车、2辆人行道小型清洗车、12辆可卸式微型垃圾清运车、200多个垃圾收集箱等环卫设备，提高环卫作业水平和作业质量；正在准备对即将报废的城管执法车辆进行更换。三是针对一线工作人员待遇偏低的问题，制定了提高一线工作人员待遇的措施和具体实施方案，逐步提高城管一线工作人员待遇。
三、下步工作打算
（一）巩固城区市容市貌集中整治成果，完善长效管理机制。自7月1日开展城区市容市貌集中整治行动以来，历时三个多月，城管局多措并举，全力以赴，相关部门通力合作，整治工作取得预期效果，目前城区市容市貌明显改观，市容整洁，道路通畅，获得市民称赞。为巩固整治成果，形成长效管理工作机制，在今后工作中严把“五关”，确保不反弹。一是严把宣传关，营造氛围。加强城市管理社会化，通过出动宣传车、发放通告等形式，大力宣传城市管理法规，营造出人人关心、理解城市管理的良好氛围。二是严把思想关，高度重视。要求城管干部端正态度、认清形势、集中精力、严以律已，充分发挥自身的主观能动性，以高度的责任心投入工作。三是严把人员关，明确责任。实行领导带班制和错时值班制，通过定岗定责定道路网格，规范管理，避免责任不明、互相推诿的情况。四是严把程序关，依法行政。坚持“以人为本，文明执法”的理念，注重执法细节，做到执法程序完善、执法行为规范。五是严把监督关，确保成效。加强对重点街道和区域的日常监督和管理，做到严看死守，巩固整治成果，落实长效管理机制。针对周末和节假日流动摊贩较多、占道经营现象严重这一情况，协调公安、交警等部门紧密配合、齐抓共管，继续开展集中整治行动，坚持集中治理与长效管理并存，确保城区环境整洁、市容市貌良好、道路秩序规范有序。
（二）加大环卫清扫保洁力度。实行城区主干道16小时保洁制，保洁区域严格按照“五无”标准，坚持每天“两扫两洒、全天保洁”，落实清扫、保洁“一岗双人”制度。在做好主次干道保洁的同时，彻底改变部分背街小巷脏、乱、差的现状。加大环卫设施投入，提高环卫作业机械化率，提升环卫作业水平和作业质量。进一步做好凤翔大道等部分路段清扫保洁作业市场化运营管理，以点带面，逐步实现全城区清扫保洁作业市场化运营管理。
（三）加大市政设施的维护管理力度。完善日常巡查制度。对道路挖掘从许可、施工、后续监管实行全过程监管，确保修复质量。加大市政设施巡查管理力度，破损井盖、水箅子及破损下水道沟盖板及时更换，确保市民出行安全。加强城区路灯日常维护管理工作，小型线路故障在1天内恢复，大型故障在无变压器的情况下3天内恢复（天气及其他特殊因素例外），确保路灯及设施不受破坏，亮化率达98%以上。对凤中路、凤翔大道、武汉大道、凤仪大道、解放路、接龙桥路形成的城区范围，进行科学规划，精心打造，力争形成独特的夜景灯饰景观。
（四）加大城市绿化管理力度。加强执法管理，加大对毁绿损绿的处罚力度，巩固绿化率。在管好现有行道树、绿篱、草坪等前提下，实施好新的绿化工程。完成武汉大道、凤仪大道道路绿化改造，完成桂花树工业园绿化建设，加强对翔凤山公园改造工程的监督管理，努力降低绿化缺失率。积极争创国家园林县城，提升城市园林绿化建设管理水平。
（五）加大规划执法力度，进一步整顿城区建设秩序。加大日常巡查力度，做到早发现早处理，立足防范。与社区建立信息沟通机制，畅通沟通渠道，明确巡查人员的工作职责，发现情况及时处理。协同县“两违”专班，持之以恒的抓好“两违”清理工作。加大对违法建筑的处罚力度，一把尺子量到底，一个标准执行到底。进一步完善规范“一放三验”制度，建立巡查台账，从源头上控制违法建设。实施“防违全天候，巡查无缝隙，责任全覆盖”的防违治违工作网络，落实分片责任制。从源头上加强预防，力争将违法建设消灭在萌芽状态。
来凤县人大常委会环境资源保护工作委员会
关于《来凤县人民政府关于研究处理〈来凤县人大常委会对县人民政府关于全县城市管理工作情况报告的审议意见〉的报告》的审核意见
（2013年10月23日）
县人大常委会：
2013年6月17日，县十六届人大常委会第17次会议听取和审议了县城市管理局局长向兴祥受县人民政府委托所作的《关于全县城市管理工作情况的报告》,并以《来凤县人大常委会对县人民政府〈关于全县城市管理工作情况的报告〉的审议意见》(来人常文〔2013〕11号)转交县人民政府研究处理。2013年10月18日，县人民政府就落实县人大常委会《关于全县城市管理工作情况的报告》的审议意见研究处理情况形成了专题报告。县人大常委会环境资源保护工作委员会通过跟踪督办，对这个报告进行了初步审核。
环境资源保护工作委员会认为，县人民政府及相关部门高度重视县人大常委会的审议意见，认真研究处理审议意见提出的4点建议，目前整改工作初见成效。一是通过开设城管电视专栏、开办市民学校、举办城管知识讲座、聘请城管劝导员、发放宣传单等多种形式，加强了对城管工作及相关法律法规的宣传，广大市民的素质有所提高；二是完成了城北农贸市场的改造以及城区公厕、大型停车场、建筑垃圾填埋场的选址和规划设计工作，在接龙桥路、庆凤山路等路段划定临时停车泊位400多个，对城区道路标志标线进行了重新划定，并对重要路段的绿化和亮化进行了改造升级；三是集中开展城市综合治理行动，城区道路交通秩序、市容市貌、环境卫生得到了明显改观；四是加大投入，改善了城管工作装备，提高了一线工作人员待遇。因此，环境资源保护工作委员会同意这个报告。同时也希望县人民政府及其相关部门进一步落实好审议意见，深入推进城市综合治理，建立完善城市管理长效机制，积极促进城市管理与城市发展相协调，努力营造洁净靓丽、规范有序、和谐宜居的城市环境。
来凤县人民政府关于研究处理
《县人大常委会关于对〈县人民政府关于
来凤县2013年1—6月财政预算执行情况报告〉
的审议意见》的报告
县人大常委会:
2013年8月26日,县第十六届人大常委会第十八次会议听取和审议了县人民政府《关于来凤县2013年1—6月财政预算执行情况的报告》,并形成了《来凤县人大常委会对县人民政府〈关于来凤县2013年1—6月财政预算执行情况报告〉的审议意见》。县人民政府高度重视，认真办理落实。现将办理落实情况报告如下：
一、关于“积极组织财政收入，努力培植后续财源”
县财税部门进一步积极组织各项收入,加强税源调查,认真分析政策性减收因素的影响,积极与部门沟通协调，充分运用综合治税平台强化税收治理，深入挖掘增收潜力，根据《来凤县人民政府办公室关于进一步加强社会综合治税工作的通知》（来政办发〔2013〕39号）精神，贯彻落实《来凤县采石行业税收征收管理办法》，加强对重点行业、重点企业的征管，加大税收稽查力度，坚持依法治税，做到应收尽收，同时强化非税收入管理，确保非税收入及时足额缴入财政专户。截止2013年9月底，全县完成财政总收入46013万元，占预算数80.33%；完成地方公共财政预算收入18600万元，占预算数79.12%。在努力培植后续财源方面，紧紧围绕县委、政府提出的“653”工作思路，培育增收亮点，开辟增收渠道，立足本土优势资源和产业结构，积极谋划招商引资项目，大力发展工业经济，着力引进一批对地方税收贡献大的新项目,不断做大财政收入“蛋糕”。目前，教育城、龙凤新区、仙佛寺等项目建设，将会成为我县新的经济增长点。
二、关于“强化预算监督管理，优化财政支出结构”
县财政将严格预算执行，强化预算约束，同时加大预算执行力度，科学合理调度资金，提高财政资金使用效益。按照保工资、保运转、保法定支出的原则，采取有力措施，进一步优化支出结构，着力压缩一般性支出，从严控制“三公”经费支出，切实保障法定支出、重点项目支出的需要，确保全年财政收支平衡。在支出报账方面，严格遵守财经纪律，通过与纪检监察部门沟通协调，认真研究政策，积极制定措施，同时结合本地实际，明确接待费等费用标准，进一步完善支出报账体制机制，确保会计资料原始凭证的真实性和可操作性。2013年1-9月，农林水支出8890万元、教育支出13465万元、医疗卫生支出8292万元、社会保障和就业支出7649万元、安排教育城征地拆迁资金33360万元，保证了农业、教育、科技等法定支出和医疗卫生、社会保障和就业、文化、节能环保以及教育城、招商引资等重点项目支出，用有限的财力积极发展社会事业，不断改善民生和促进社会和谐。坚持科学理财，推进预算绩效管理，加强财政综合监管，增强财政资金使用的规范性和安全性，提高财政支出绩效。
三、关于“继续推进财政改革，提高依法理财水平”
县财政部门将进一步深入推进财政改革，不断提高依法理财水平。部门预算编制水平不断提高，随着事业单位绩效工资改革、公积金、医疗保险提标等新政策的实施，原有的部门预算E财软件不能满足使用，通过升级E财软件，将各项政策的新标准融入其中，达到了部门预算编制精准、快捷、高效的目的，提高了部门预算工作效率；非税收入管理进一步优化，新投入使用湖北省非税收入征管系统，简化了缴费流程，方便了办事群众；国库集中收付改革进一步深入，加大了退还各单位账务力度，截止9月底，累计退还50个单位财务，同时为了加强对各单位账务的管理，新上线G9综合计划财务管理系统，实现了对各单位账务的实时查询和监督;政府采购范围不断拓宽，采购程序日趋规范，2013年1-9月全县完成政府采购额33491万元，节约采购资金3400万元，节约率10.05%，采购资金直接支付率达到100%。不断完善国有资产管理体制，深入开展国有资产清理清查，切实加强国有资产监管；国有资产处置进一步强化，纪检监察机关全程参与监督，处置过程公开透明，确保了国有资产处置公开、公平、公正，实现了国有资产保值增值。
四、关于“积极推进预算公开，增强预算执行透明度”
县财政部门将严格按照有关规定和上级要求公开的范围和内容，大力推进财政预算公开工作，不断增强财政预算执行透明度。充分利用网络平台，以财政与编制政务公开网为主要载体，在网上公开了财政预决算报告，同时根据省、州公开办的要求公开了财政专项资金，并及时答复群众在财政与编制政务公开网提出的财政热点、焦点问题。我县2013年上半年已按要求上网公开财政专项资金38项共计30673万元，收到群众网上提出咨询、建议、投诉11条，按时回复、解释11条，处理咨询、投诉回复率为100%。通过积极深入开展财政与编制政务公开网工作，畅通了人民群众的利益诉求表达渠道，各项惠农资金得了到广大群众的大力监督。
来凤县人大常委会预算工作委员会
关于《来凤县人民政府关于落实〈来凤县人大常委会对县人民政府关于来凤县2013年1－6月财政预算执行情况报告审议意见〉的报告》的审核意见
（2013年10月23日）
县人大常委会：
2013年8月26日，县十六届人大常委会第十八次会议听取和审议了县财政局局长向东受县人民政府委托所作的《关于来凤县2013年1－6月财政预算执行情况的报告》。会后，县人大常委会以《来凤县人大常委会对县人民政府< 关于来凤县2013年1－6月财政预算执行情况的报告>的审议意见》（来人常文〔2013〕18号，以下简称审议意见）转交县人民政府研究处理。2013年10月18日，县人民政府对县人大常委会的审议意见形成了专题报告，预算工作委员会通过调查了解，在跟踪督办的基础上，对这个报告进行了审核。
预算工作委员会认为，县人民政府及相关部门对县人大常委会的审议意见是高度重视的，审议意见提出的四点建议及时的进行了研究处理，逐条提出了具体落实措施，重点突出、举措得当、成效明显。预算工作委员会同意这个报告。但对下一阶段的财政预算工作，县人民政府及其相关部门要继续进一步完善预算管理制度，特别是要确保部门预算编制的科学性和可操作性，加强对财政资金、重大项目投资、重点专项资金的监督，进一步提高财政资金使用效益，提高依法理财、依法行政水平，确保圆满完成全年预算任务。同时，要按照人大常委会审议意见的要求，科学合理、积极稳妥地编制好明年的预算，充分发挥财政职能作用，努力促进全县经济社会持续健康稳定发展。
来凤县人民政府关于研究处理
《来凤县人大常委会对县人民政府〈关于来凤县2013年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告〉的审议意见》的报告
县人大常委会：
根据县第十六届人大常委会第十八次会议《关于来凤县2013年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》（来人常文〔2013〕19号），县人民政府及时组织相关部门召开会议认真研究，对审议意见中指出的问题逐一进行剖析和梳理，寻找破解的办法措施；对审议意见中提出的意见和建议逐一进行研究和探讨，落实到位。现将办理情况报告如下：
一、关于“明确责任，落实措施，全面完成年度目标任务”的问题
（一）突出重点狠抓工作落实。统筹兼顾，突出重点，狠抓薄弱环节，立足全局抓牵动性的问题。1-6月，15项计划指标有6项没有实现时间过半任务过半，即：地区生产总值、规模以上工业增加值、旅游总收入、全社会固定资产投资、全社会消费品零售总额和农民年人均现金收入。分析其原因，主要是因为：全年各项经济指标运行定势一般为“上四下六”，即上半年完成40%,下半年完成60%；农业水利基础设施建设落后，土地流转分散，成本上涨较快，限制了农业发展速度，农民增收较慢；工业企业偏少，规模偏小，瓶颈制约依然未得到根本改善，工业经济数据质量在全国、全省、全州的巡查和挤水分环境中受限，增加值很难保持高位增长；仙佛寺等旅游景区的施工建设，较大程度地影响了旅游总收入；部分已开工项目未统计入库；部分餐饮住宿业停业，如：新科宾馆停业整顿、来凤宾馆停业重建。对此，县人民政府将加快农业水利基础设施建设、加快工业经济发展、加大第三产业发展力度作为工作重点来抓。目前，各项工作扎实推进，并取得了较好成效。1-9月，实现地区生产总值35.2亿元，完成年计划的73.3%，增长11.2%；实现规模以上工业增加值6.6亿元，完成年计划的62%，增长12.4%；实现旅游总收入2.16亿元，完成年计划的61.7%，增长70%；实现全社会固定资产投资27.21亿元，完成年计划的66.7%，增长35%；实现全社会消费品零售总额11.76亿元，完成年计划的67.4%，增长13.2%；农民年人均现金收入3573元，完成年计划的67.7%，增长12.1%。预计能够全面完成年度经济社会发展计划目标任务。
（二）细化目标狠抓工作落实。各乡镇、各部门对照“双过半”的要求，深入分析工作形势，结合本乡镇、本部门、本单位的工作实际，找缺补差，细化目标。一是明确工作任务，做到人员分兵把守抓落实，落实具体责任人和承办人。二是加强过程管理，分时间段落实工作进度。
（三）奖惩问责狠抓工作落实。对照工作任务的时间要求，对责任人进行奖惩问责，促进工作按既定目标如期完成。
二、关于“优化结构，扩大规模，不断提高经济运行质量”的问题
（一）调整结构狠抓工作落实。以一产业为主转为以二、三产业为主，三次产业结构得到进一步优化。工业原料林、生猪养殖等特色农业在农业农村经济中的比重快速提升，以新材料、新能源、绿色食品、建材等工业为主的新型工业体系基本形成，文化旅游业、现代服务业成为第三产业快速发展的主要动力。
（二）扩大规模狠抓工作落实。着力加快工业重点项目建设和工业园区发展，抓好“企业成长工程”，加强企业运行调度，帮助企业解决生产经营过程中的实际问题和困难，保障企业正常生产；支持企业做大做强，树立品牌思维、品牌意识，积极谋划一批企业品牌，坚持不懈抓下去，使其享誉省内外，走向全国；继续实施园区无绩效退出机制，优化园区产业和企业结构，提高园区整体效益；建立健全经济效益评价机制，在县委、县政府的统一组织领导下，发改、经信、财政、税务、银行等部门共同协作配合，抽调懂经济、通财税、懂金融的专业人才及有关专家、学者，成立专门的经济效益评价组织，综合运用国民经济效益评价原理和企业经济效益评价原理，认真研究经济效益评价指标体系的建立、完善，制定评价和考核办法，明确部门责任。1-9月，规模以上工业企业新增10家，总数达到47家。
三、关于“抓好项目，全力招商，不断增强经济发展后劲”的问题
（一）重视项目狠抓工作落实。一是做好项目争取工作。主动做好湖北武陵山试验区和龙凤示范区等相关政策的衔接工作，积极赴州跑省进京，谋划和争取一批重点项目，注重从基础设施、特色产业、民生改善、生态建设等方面入手，精心谋划论证一批打基础、管长远、带动力强的重大项目。1-9月，通过发改口共争取到无偿资金0.9亿元；二是加快推进项目建设。加快黔张常铁路、咸来高速、讨橙线开工的各项前期工作，突出恩来高速来凤段﹑利智线绿水百福司段、中心医院等公共服务项目和产业项目建设，进一步强化服务意识，特事特办，快审快批，节约审批时间，统筹协调好用地问题，加大征地拆迁力度，及时解决征地拆迁过程中的突出问题，拓宽融资渠道，争取金融机构加大对重点项目的信贷支持，引导社会资本投向重点项目建设。1-9月重点项目建设累计完成投资31.9亿元，完成年计划的45.8%，增长 40%；三是做好项目谋划工作。抢抓“两区”建设机遇，围绕国家产业政策导向和我县产业发展方向，推进项目谋划和项目库建设，形成“成熟一批、推出一批、建设一批”的梯次滚动机制，确保新增项目不断档、有效投入不减速，促进县域经济平稳较快发展。
（二）招商引资狠抓工作落实。坚持招商引资“一号工程”、“一把手工程”不动摇，优化招商环境招大商。进一步精心谋划招商引资项目，扎实做好项目前期论证、策划和包装工作，提高项目成熟度，增强项目的投资吸引力；进一步健全招商网络，创新招商方式，坚持“走出去，请进来”，切实加强领导、落实责任、充实力量、灵活创新、主动出击，逐步改变过去主要依靠出让土地或盘活存量的陈旧招商方式；进一步拓宽招商领域，以资源项目、税源项目、品牌项目、规模项目、高新项目为重点，围绕“五大产业”，强化统筹规划、规范运作。1-9月招商引资到位资金16.2亿元，完成年计划101.3%，增长55.8%。
（三）优化环境狠抓工作落实。严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”、州委相关规定及来凤县“正风肃纪”二十条，进一步转变干部工作作风，提高工作效率；严格实行行政服务事项窗口“一次性”告知、“一站式”限时办结制和基本建设项目审批收费“一表制”管理，建立“标准一体化、环节整体化、进度同步化”的运作机制，压缩审批时限，提高审批效率；严格落实行政服务“属地管理”和“行业主管”责任制，对未按规定时限办结行政审批事项的，实行倒查追责；实行企业和重点项目检查审批制度，对部门和国家公职人员损害企业合法权益的行为，坚决进行严肃查处，优化经济发展环境，不断提高服务水平。
下一步，县政府将全面落实县第十六届人大三次会议确定的经济社会发展目标，有针对性地对县人大常委会提出的经济发展工作中存在的不足问题，采取更得力的措施，克服困难，扎扎实实地做好今年各项工作，努力完成全年的经济和社会发展预期目标任务。
来凤县人大常委会财政经济工作委员会
关于《来凤县人民政府关于研究处理来凤县人大常委会对县人民政府〈关于来凤县2013年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告〉的审议意见的报告》的审核意见
（2013年10月23日）
县人大常委会：
2013年8月26日，县十六届人大常委会第十八次会议，听取和审议了县发展和改革局局长蔡勇受县人民政府委托所作的《关于来凤县2013年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。会后，县人大常委会办公室将《来凤县人大常委会对县人民政府〈关于来凤县2013年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告〉的审议意见》（来人常文〔2013〕19号，以下简称审议意见）转交县人民政府研究处理。2013年10月16日，县人民政府就研究处理情况形成了《来凤县人民政府关于落实县第十六届人大常委会第十八次会议对我县2013年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况审议意见的报告》，县人大常委会财政经济工作委员会在跟踪督办的基础上进行了审核。
财政经济工作委员会认为，县人民政府及其相关部门高度重视县人大常委会的审议意见，召开会议专题研究，对审议意见中指出的问题逐一进行剖析和梳理，积极寻找破解的办法。对审议意见中提出的意见和建议逐一进行研究落实，使我县在计划执行过程中存在主要困难和问题得到了及时有效解决。采取突出重点，细化目标，明确责任，落实措施；不断调整和优化产业结构，着力抓好“企业成长工程”；加大项目谋划和争取力度，全力推进项目建设；坚持招商引资“一号工程”、“一把手工程”不动摇，精心策划大招商、招大商的办法措施，破解发展难题，增强了我县的发展后劲。审议意见提出的三点建议已得到较好的落实，取得了明显成效，财政经济工作委员会同意这个报告。同时，也希望县人民政府及其相关部门要继续加大对审议意见的研究处理力度，采取更加有力的措施，确保2013年全年计划目标的全面完成。
来凤县人民政府
关于2012年度本级预算执行和其他财政收支审计
中查出问题整改落实情况的报告
——2013年10月23日在县第十六届人大常委会第十九次会议上
县审计局局长 胡新江
主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府委托，向县第十六届人大常委会第十九次会议报告审计整改工作情况，请予审议。
今年8月26日，我受县人民政府委托向县十六届人大常委会第十八次会议作了《关于来凤县2012年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》后。针对报告中反映的问题，县人大常委会作出了《来凤县人大会常委会关于加强审计查出问题整改工作的决定》，要求县政府及相关部门对审计查出的有关问题，认真从体制和机制上分析原因，切实进行整改。现将有关情况报告如下：
一、县政府高度重视，加大督办整改力度
县人大常委会作出《决定》以后，县人民政府非常重视。县长向军专门听取了审计整改工作汇报，对审计查出的主要问题作了重要批示，县委副书记、常务副县长邓波召开县财政局、地税局、交运局、漫水乡、审计局等部门参加的专题会议，要求相关部门领导把整改工作抓在手上，并以此促进政府工作作风的转变和行政效率的进一步提高。针对2012年度本级预算执行和其他财政收支审计中提出的问题，要求“进一步规范预算管理和税收征管工作，并结合国家对财政预算工作的新要求，在下步工作中要加以改进和完善。”
二、县审计局采取措施，促进整改落实
县审计局针对审计查出的问题，加强对审计情况的深层次分析研究，及时向县委、县政府反映经济运行中存在的普遍性、倾向性和典型性问题，为督促审计整改、科学决策提供依据。上半年已向县委、县政府提交信息、专报10篇。县领导对重要审计事项及时批示，强有力地促进了审计问题的有效整改，对维护财政经济秩序、提高财政资金使用效益、保障县域经济和社会健康发展，起到了十分重要的作用。
为促进审计决定的落实，加大审计整改力度，审计局积极采取有力措施，一是认真梳理具体的整改要求，明确落实整改的责任部门；二是及时联系纪工委（监察）分局、财政局、国资局等职能部门，通报审计结果，听取各部门关于加强审计整改工作的意见，沟通相关信息，取得下一步工作开展的共识，形成有效合力；三是积极走访审计查出问题的责任部门，并对被审计单位整改情况进行了全面跟踪。有关责任部门重视审计报告中披露的问题，积极采纳审计意见和建议，均向县审计局提交了有关落实整改情况的报告或整改记录凭证。
三、审计查出问题的整改落实情况
（一）收入未及时入库1728万元问题。已于2013年6月底前全部缴库。
（二）预算安排和调整不规范，预算资金未细化2550万元问题。由于一些专项资金年初无法安排到具体单位和项目，预算编制尚处于逐步规范过程中，责成县财政局进一步加大预算编制细化力度，力求预算资金安排到单位、到项目。
（三）欠拨资金59387万元问题。截止2013年6月，县财政局已拨付56284万元。余下欠拨资金须按项目工程进度和相关政策规定予以拨付。
（四）上级专项补助收入13879万元未纳入预算编制问题。由于一些专项补助收入在年底到达，不能及时纳入人大预算调整方案中。从2013年开始，县财政局将预算调整前收到的专项补助收入全部列报人大预算调整方案中，调整后收到的收入以补充资料形式报人大常委会备案。以调整方案数加备案数作为年度总预算数。
（五）预算编制不完整、年度决算支出超预算23984万元问题。此问题在形式和本质上同第4个问题一样，都是收入未纳入预算调整造成的。在第4个问题落实的基础上，本问题就不复存在。
（六）银行账户管理不规范，开户过多问题。2012年底，县财政局使用银行账户25个，其中多头开户6个。到2013年9月底，县财政局已对6个账户进行了撤并。
（七）累计出借财政资金余额96866万元问题。县财政局加大清欠催款力度，要求各业务股逐笔分析欠款形成原因，并督促欠款单位提出还款计划和还款来源。到9月底已收回借款46942万元。
（八）县非税局应缴未缴土地出让金收入1784万元问题。已于2013年2月全部缴入金库，其中：喳西泰1300万元、宏发钡盐80万元、老城区土地处置404万元。
（九）用地单位欠缴土地出让金947万元问题。到8月底，已全部缴入金库，其中：金凤建材356万元、喳西泰591万元。
（十）宝石花公司违规重复申报项目资金38万元问题。已于4月2日前将违规资金收缴财政专户。
（十一）虚报项目套取专项资金2.5万元问题。已于4月2日收缴国库。
（十二）地税局延压税费4218万元问题。已于6月底前全部解库。
（十三）地税局应征未征文化事业建设费28万元问题。已补征。
（十四）地税局应征未征价格调节基金9.8万元问题。已补征。
（十五）漫水乡购置电脑3万元未入固定资产问题。已于9月底前补记入账。
（十六）县交通局违反国库集中支付规定，随意调款转户资金问题。已作调账处理，往来长期挂账问题正在组织力量清理。
四、关于进一步加强审计整改工作的意见和措施
加强审计整改，有利于促进审计成果综合运用，更是提高审计效能的有效措施。县政府将一如既往地通过对具体问题的关注，进一步加大整改力度，力求举一反三，防微杜渐，做到“发现一个问题，处理一件事项，建立一套机制”。在今后，我们将不断加大审计监督力度，更好地促进财政资金在政府收支管理上能够保证安全完整，在使用上能够体现公平有效。具体将做好以下四方面的工作：
（一）进一步加大本级预算执行审计的范围和深度，在力度上下功夫。要进一步拓展审计范围，不仅仅监督财政直管的资金，还关注其他部门掌握的重点政府性资金，把游离于预算管理体系外的重点政府性财政资金纳入审计范围，扩大审计覆盖面，实现对财政资金的全方位监督监控，全面反映管理中的薄弱环节，深入分析机制体制上存在的问题，并提出相应的意见和建议，进一步提高政府管理效能。
（二）切实抓好对政府性资金的审计监督，在审计手段和方法上下功夫。县政府已责成审计部门进一步落实县人大常委会的有关要求，不断关注政府性资金使用和管理中的热点问题，采取审计和专项调查相结合、传统审计与计算机审计相结合、日常监督与重点监控相结合的方式，揭示管理中存在的问题，并分析存在问题的原因，寻求解决问题的途径。进一步促进政府职能转换，促使政府从全能型政府转变为公共服务型政府，使各行政部门能把更多的精力用到为居民提供基本公共服务，用到改善民生上面，强化履行社会管理和公共服务职能。
（三）在审计项目的安排上更具有针对性，把事关国计民生、老百姓及人大常委会关注的重点资金、重大项目作为审计监督的重点内容和重要目标。更好地树立“执审为民”的审计工作理念，强化民本审计观，促进审计工作更好地为构建社会主义和谐社会服务。通过审计，关注这些资金的流向和使用效益，促进这些关乎国计民生的资金规范运行，确保各项惠民政策落实到位。
（四）进一步健全审计整改机制。建立审计整改联系工作制度，形成由县委县政府督察室牵头，相关职能部门联合推进审计整改的长效工作机制。根据实际工作需要，不定期召开专题整改工作会议。通过这样的协同整改平台，审计整改工作前有目标，后有回顾，进一步有效防止由于部门之间的缺少交流而导致的监督脱节现象，有效防止个别事项整改不了了之，同时有利于及时揭示财政资金管理中的盲点盲区和资金使用中的隐患，并根据新的经济发展趋势，通过部门合作，建立健全财经制度，真正把审计整改工作落到实处，实现审计成果效益最大化。
主任、各位副主任、各位委员，在县委、县政府的高度重视下，相关职能部门密切协作，各被审计单位主动配合，县审计局跟踪检查、跟踪督办，审计整改取得了一定成效。但有一些问题要得到全面整改，还有一个过程，必须从体制上、制度上逐步完善。我们将不断总结审计中发现的问题，研究问题产生的根本原因，找出解决问题的办法，为县委、县政府宏观决策提供依据。有县人大常委会的关心、支持、监督审计工作，我们将积极努力、克难奋进，为来凤经济社会快速发展作出应有的贡献。
关于来凤县2012年度本级预算执行和其他财政收支审计中查出问题整改落实情况的调查报告
——2013年10月23日在县十六届人大常委会第19次会议上
来凤县人大常委会预算工作委员会
县人大常委会：
2013年8月26日，县十六届人大常委会第十八次会议听取和审议了县审计局局长胡新江受县人民政府委托所作的《关于来凤县2012年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。会后，县人大常委会形成了《来凤县人大常委会对县人民政府< 关于加强审计查出问题整改工作的决定》转交县人民政府执行，2013年10月18日，县人民政府将整改工作情况形成了专题报告。预算工作委员会通过调查了解，现将调查的主要情况报告如下：
一、县人民政府高度重视，加大督办整改力度
县人大常委会作出《决定》以后，县人民政府非常重视。县长向军专门听取了审计整改工作汇报，对审计查出的主要问题作了重要指示，常务副县长邓波召开县财政局、审计局等部门参加的专题会议，要求相关部门领导把整改工作抓在手上，并以此促进政府工作作风的转变和行政效率的进一步提高。针对2012年度本级预算执行和其他财政收支中存在的问题，要求对审计报告中提出的问题，进一步规范预算管理和税收征管工作，并结合国家对财政预算工作的新要求，在下步工作中改进完善。
二、审计部门采取措施，促进整改落实到位
为促进审计决定的落实，加大审计整改力度，审计局积极采取有力措施，一是认真梳理具体的整改要求，明确落实整改的责任部门；二是及时联系纪监分局、财政局、国资办等职能部门，通报审计结果，听取各部门关于加强审计整改工作的意见，沟通相关信息，取得开展下一步工作的共识，形成有效合力；三是积极走访审计查出问题的责任部门，并对被审计单位整改情况进行了全面跟踪。有关责任部门重视审计报告中披露的问题，积极采纳审计意见和建议，均向县审计局提交了有关落实整改情况的报告或整改记录凭证。
三、审计查出问题的具体整改情况
审计查出的16个具体问题均已得到全面整改落实。加强审计整改，有利于促进审计成果综合运用，更是提高审计效能的有效措施。县人民政府及其审计部门要一如既往地通过对具体问题的关注，进一步加大整改力度，力求举一反三，防微杜渐，做到“发现一个问题，处理一件事项，建立一套机制”。
四、进一步加强审计整改工作的几点建议
调查认为，县人民政府提出的《关于来凤县2012年度财政预算执行和其他财政收支审计中查出问题整改落实情况的报告》内容全面，反映问题客观，工作措施有力，建议本次会议同意这个报告。为进一步强化审计监督，规范全县财经秩序，提出如下建议：
（一）进一步加大本级预算执行审计的范围和深度，在力度上下功夫。要进一步拓展审计范围，把游离于预算管理体系外的重点政府性财政资金纳入审计范围，扩大审计覆盖面，实现对财政资金的全方位监督监控。
（二）切实抓好对政府性资金的审计监督，在审计手段和方法上下功夫。县政府及其审计部门要进一步落实县人大常委会的有关要求，不断关注政府性资金使用和管理中的热点问题，采取审计和专项调查相结合、传统审计与计算机审计相结合、日常监督与重点监控相结合的方式，揭示管理中存在的问题，并分析存在问题的原因，寻求解决问题的途径。
（三）在审计项目的安排上更具有针对性，把事关国计民生、老百姓及人大常委会关注的重点资金、重大项目作为审计监督的重点内容和重要目标。通过审计，关注这些资金的流向和使用效益，促进这些关乎国计民生的资金规范运行，确保各项惠民政策落实到位。
（四）进一步健全审计整改机制。建立审计整改联系工作制度，形成由县政府办公室牵头，相关职能部门联合推进审计整改的长效工作机制。
来凤县人民政府关于研究处理
《来凤县人大常委会〈关于我县公安机关刑事立案和提请批准逮捕工作情况的报告〉的审议意见》的
报 告
县人大常委会：
2013年6月17日，来凤县第十六届人大常委会第17次会议听取和审议了县人民政府《关于我县公安机关刑事立案和提请批准逮捕工作情况的报告》，并以《来凤县人大常委会对县人民政府< 关于我县公安机关刑事立案和提请批准逮捕工作情况的报告>的审议意见》（来人常文〔2013〕12号）提出了“进一步强化立警为公、执法为民意识，严格履行法定职责；进一步加强公安机关建设，不断提高依法履职能力和水平”的审议意见。县人民政府高度重视，先后组织召开政府常务会、政府专题会议研究落实办法，县政府主要领导、分管领导深入全县公安机关检查督导，确保审议意见落到实处。现将落实情况报告如下。
一、强化立警为公、执法为民意识
一是端正执法思想。结合党的十八大精神、“执法规范化”建设开展宗旨意识教育、群众观念教育和警示教育，牢固树立“立警为公、执法为民”工作理念。县公安局围绕实施新《刑事诉讼法》、取保候审突出问题专项督察、涉法信访案件办理、执法培训、执法质量考评等工作，研究制定具体贯彻意见和措施，教育广大民警端正执法思想，强化证据意识、程序意识、尊重和保障人权意识以及自觉接受监督意识，铸牢规范执法的思想基础。二是抓好外部监督制约。加大警务公开，落实案件回访和执法回告制度，增大社会各界对公安执法工作的“知情权”；开展“开门评警”活动。定期召开向人大代表、政协委员、社会知名人士汇报工作会和警民恳谈会，征求工作意见或建议，开门纳谏。巩固完善公安局长接访、联合接访、日常接访模式，建立健全人民群众反映诉求的通畅渠道和回应机制，着力解决人民群众反映的突出问题。今年，全县公安机关共召开警民恳谈会17场，收集工作建议及意见20条，全部落实整改措施；县公安局领导接访21批35人，息访停讼13批25人。工作取得了较好成效。三是抓好典型示范。开展执法规范化示范单位、执法办案能手的创建和评选活动，经常性在执法规范的单位召开现场办公会，介绍执法经验，促进公安机关执法规范化建设。6月27日，县公安局在旧司所、百福司所、翔凤所召开全局执法规范化和社区警务工作推进会，并推荐公安局民警彭科英、田会平参加“全州最美警察”评选，以具体、生动、鲜活的典型来引导民警“执法为民”理念的确立。四是做好自查自纠。按照上级公安机关取保候审突出问题专项督察工作要求，县公安局成立工作专班，共清理2011年1月1日至2013年5月31日期间的取保候审案件153件213人，涉案保证金99.3万元。通过自查发现，少数案件存在警综平台内法律文书生成不规范、财保案件移诉后剩余的保证金退还不及时等问题，上述问题已责成责任单位予以整改落实，退还保证金1.9万元。
二、强化执法监管，严格制度落实
一是强化执法办案场所规范管理使用，公安机关督察部门不定时对各办案区的视频监控系统进行随机抽查，确保所有案件在办案区按照流程办理。二是进一步加强了“警综平台”执法办案、网上执法考评、执法回告、网上视频督察等系统的深度应用，不断强化对执法办案活动的实时、全程、动态监督管理，及时查纠执法问题，提高刑事案件办理质量。1-8月，县公安局共下发案件查评信息化通报10期156件，整改案件录入不规范183条，确保了案件信息规范。三是县公安局落实了执法工作责任制。明确了案件主办人、专（兼）职法制员、所队领导、局领导四级执法工作责任；建立了民警个人执法档案，把执法工作和办案质量的好坏作为民警评先评优和奖惩的重要依据，最大限度地调动民警的工作积极性和工作责任感。四是县公安局落实了执法质量考评制度。坚持以基本法律知识考试、案卷考评、信访工作考查为主要内容的执法质量考评工作，对执法单位进行全方位审核、评判、打分，每年分2次进行执法质量考评，严格落实奖惩制度，奖优罚劣。
三、深化严打措施，依法履行职责
一是规范经济犯罪打击处理工作流程。按照上级公安机关关于办理经济犯罪案件的要求，县公安局严格落实经济犯罪案件的立案审查和对经济犯罪嫌疑人采取刑事强制措施必须经局长审批的制度。1-8月，经侦大队立经济犯罪案件7件，移送起诉8人；强化教育城虚报冒领案件侦查，追回经济损失480余万元；对招商引资企业万盛阀门厂负责人涉嫌的合同诈骗案立案侦查，刑事拘留1人。经济案件办理规范，程序合法，整肃了全县经济发展环境，规范了全县经济发展秩序。二是加大对涉毒犯罪打击力度。目前，县公安局正在开展“肃毒害、创平安”禁毒百日攻坚会战，严打涉毒犯罪。1-8月，共立涉毒刑事案件9件，刑事拘留5人，因身体原因取保候审1人，已移送起诉3人；共办理吸食、注射毒品行政案件46件，处罚62人次，其中行政拘留44人，强制戒毒31人，罚款8人，其它处理10人。三是规范失踪警情的处置。按照上级公安机关和人大整改建议，县公安局规范接处警工作，对到公安机关报称未成年人或妇女离家或可能被拐卖、拐骗的警情，均按照接受刑事案件的程序处理。1-8月，立案侦查上述警情案件6起，经调查证实不属于案件后撤销案件2起。四是加强对未年人的保护措施。县公安局高度重视未成年人保护工作，认真开展“护校安园”专项工作，采取“法制讲座、应急演练、安全检查”等多种方式强化在校学生的安全防范意识。重点加强对公共复杂场所的检查和管理，清理整顿校园及周边环境，维护学校良好秩序，保证学生人身安全。对涉及侵害未成年人的违法犯罪活动，优先受理、快速侦办、严厉打击。县公安局在针对未成年人违法犯罪的处理工作上，始终坚持以教育为主、处罚为辅的原则进行正确引导，落实管控措施，防止重新犯罪。五是规范因民间借贷引发警情的处置。县公安局严格按照法律要求，对因民间借贷引发的警情及时调查处置，严格区分罪与非罪，对不属公安机关管辖的及时告知当事人，对以限制人身自由追讨债务的违法犯罪行为严厉打击。7月18日，县公安局成功破获一起因讨“放码”钱引发的非法拘禁案，成功抓获作案人员4人，另有1名犯罪嫌疑人已被网上追逃。
四、强化能力建设，提高履职水平
一是开展针对性的法制培训。采取集中培训和灵活指导相结合，学习教育和案例剖析相结合的办法，有计划有步骤地对民警进行法制培训。今年公安局共组织“轮值轮训”培训6期185人次，晋衔培训3期30人，组织各单位法制员跟班学习培训6期8人，开展法制业务培训和专题辅导讲座3期172人，森林公安局强化了工作人员教育培训。通过学习培训、工作经验，民警政治和业务工作水平有了较大提高。二是开展形式多样的学习活动。采取法律知识竞赛、现场提问答题、个案点评、网上点评和民警相互之间进行案件自查的方式，查漏补缺，进一步增强民警的证据意识、时效意识和程序意识。开展法律知识考试。对经常使用的法律法规做到“一口清”，并将考试结果与年度评先和年终公务员考核实行挂钩。鼓励民警自学法律，对通过国家司法资格考试的民警予以奖励并作为人才进行培养，充分尊重知识、尊重人才，形成浓厚的学习氛围。三是落实执法准入资格制。健全“资格准入、有错必究、追责从严”机制，坚持推行执法资格考试考核制，对执法办案人员必须通过执法资格考试考核才能执法办案。县公安局共通过初级执法资格考试178人，中级执法资格考试33人。
五、强化警务保障，助推事业发展
县人民政府针对全县公安机关警力不足和公安装备欠缺的实际情况，落实了具体措施予以解决。一是落实招警计划2人，协调相关职能部门从外地调入公安民警1人；二是强化监控设施建设和维护。县政府解决专项经费160万元，在龙凤新区增设视频监控点60个，县公安局出台了《视频图像信息系统管理办法》，规范了视频监控工作人员工作流程，确保第一时间发现故障报修，城区新增4套红绿灯、电子警察系统，治安监控巡查科技化大大提高；三是公安局积极筹措资金140余万元，为基层一线所队配备执勤车辆10台、电脑10台、执法记录仪30部、照相机4台、警用巡逻自行车12辆和无线传输视频设备二套，极大的改善基层一线装备不足和维护更新难题，保障了警务工作的正常开展。
下一步，县人民政府将继续以县人大常委会检查督导为契机，督促公安机关认真整改刑事立案和提请批准逮捕等执法工作中的不足，积极协调公安机关与检察院、法院等部门工作协作，促进全县公安机关规范执法、尽职履责，推动全县公安事业又好又快发展，为全县经济社会发展和保障人民群众安居乐业做出新的更大的贡献。
来凤县人大常委会内务司法工作委员会
关于《来凤县人民政府关于研究处理〈来凤县人大常委会关于我县公安机关刑事立案和提请批准逮捕工作情况的报告的审议意见〉的报告》的
审 核 意 见
(2013年10月23日)
县人大常委会：
县十六届人大常委会第17次会议听取了《县人民政府关于我县公安机关刑事立案和提请批准逮捕工作情况的报告》,会后县人大常委会将审议意见交县人民政府研究处理。2013年10月11日,县人民政府提交了《来凤县人民政府关于研究处理< 来凤县人大常委会关于我县公安机关刑事立案和提请批准逮捕工作情况的报告的审议意见>的报告》，县人大常委会内务司法工作委员会通过跟踪调查，对这个报告进行了审核。
内务司法工作委员会认为，县人民政府及其相关部门重视县人大常委会的审议意见，认真研究处理审议意见提出的两点建议，目前整改工作初见成效。一是建立了人民群众反映诉求的通畅渠道，切实落实案件回访和执法回告制度，广泛接受社会监督，公安机关立警为公、执法为民的意识得到进一步加强。公安机关的接处警、受立案进一步规范，案件查处工作更加及时。进一步加大了对经济犯罪、涉毒犯罪以及针对未成年人犯罪和以限制人身自由追讨债务等犯罪行为的打击力度。二是加强教育培训，端正执法理念，强化执法监管，公安民警的思想政治素质、法治意识和办案能力不断提高。公安机关警力有所增强，公安执法装备得到较好维护和改善。内务司法工作委员会同意这个报告。内务司法工作委员会同时建议县人民政府及相关部门，要进一步加大对审议意见的落实力度，及时研究和解决公安机关刑事立案和提请批准逮捕工作中存在的问题，为建设法治来凤、平安来凤、和谐来凤做出更大的贡献。
关于来凤县人才工作情况的调研报告
——2013年10月23日在县十六届人大常委会第19次会议上
县人大常委会人才工作情况调研组
县人大常委会：
为了解我县人才队伍现状和人才工作开展情况，促进人才强县战略的深入实施，县人大常委会组成调研组，于9月12日对全县人才工作情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下。
一、人才队伍基本情况
截止2012年底，全县各类人才总量达到11919人，其中女性4074人,占34.2%；少数民族6461人，占54.2%。按类别分，党政人才1494人，占12.5%。专业技术人才4429人，占37.2%。技能人才4860人，占40.8%。企事业单位管理人才1136人，占9.5%。具体情况如下。
（一）党政人才。全县党政人才总数1494人（含参照管理单位216人），其中，女性313人，少数民族1080人。县级机关1113人，乡镇381人；学历分布情况，研究生9人，大学本科747人，大专507人，中专及以下231人；年龄结构分布情况，35岁及以下292人，36岁以上及45岁以下432人，46岁以上及54岁以下572人，55岁及以上198人。
（二）专业技术人才。国家颁布的56个专业中我县共涉及35个，全县现有专业技术人才总数4429人，其中，女性1988人，少数民族2762人。行业分布情况，事业单位专业技术人才4252人，国有企业专业技术人才177人。学历分布情况，研究生11人，本科1327人，专科2138人，中专及以下953人。专业技术职务分布情况，高级职称318人（高级职称中：省级特级教师3人，湖北名师1人，享受国务院津贴2人），中级职称1842人，初级职称2121人。年龄结构分布情况，35岁及以下1520人，36岁以上及45岁以下1565人，46岁以上及54岁以下1051人，55岁及以上293人。
（三）技能人才。全县现有各类技能人才总数4860人，其中，女性1460人，少数民族2106人。行业分布情况，机关事业单位524人（其中：机关和参公单位108人、事业单位416人），企业单位4336人。学历分布情况，大专及以上学历209人、高中及中专学历2673人、初中及以下1978人。技术等级分布情况，高级技师18人，技师438人，高级工324人，中级工542人，初级工及普工3538人。
（四）企事业单位管理人才。全县有企事业单位管理人才1136人，其中，女性313人，少数民族513人。行业分布情况，事业单位管理人才959人，企业管理人才177人。学历分布情况，全县事业单位管理人才中，硕士研究生2人，大学本科249人，大学专科618人，中专146人，高中及以下121人。年龄分布情况，35岁以下193人，36岁至45岁558人，46岁至54岁336人，55岁以上49人。
二、人才队伍建设的主要做法
（一）坚持党管人才，人才工作体制机制不断健全。一是领导重视，成立了人才工作领导小组。2012年县委县政府成立了人才工作领导小组，县委书记任组长，亲自抓全县人才工作。二是编制了人才工作发展规划。立足“两区”建设，紧紧围绕“653”工作思路、“3+1”奋斗目标，抢抓人才试点县建设机遇，研究出台了《关于加强人才试点县建设的实施意见（试行）》、与湖南省龙山县联合编制了《武陵山龙山来凤经济协作示范区人才一体化发展规划》，拟定了今后三年“武陵山龙山来凤经济协作示范区来凤人才支撑计划”。三是建立人才工作专项基金。县政府在财力十分困难情况下，仍加大人才工作保障力度，按照地方财政一般预算性收入2%的标准，建立了人才工作专项基金，并建立逐年递增机制，在资金投向上坚持优先支持高端人才、急需人才、技能人才的引、育、用等“三个优先”，着力向重点项目、重点领域、重点人才“三个倾斜”。
（二）坚持创新体制机制，选人用人体制更趋合理。推进人才工作规范化建设，创新人才工作新机制，切实解决选人用人体制。一是严把选人进人关。坚持公务员凡进必考，事业单位公开招聘的原则，坚持阳光操作，并在全县范围内抽调政治素质过硬、业务能力强、道德高尚的同志，建立考官库，真正做到每一次进人都是公开公平公正的。二是严把人才管理关。在全县范围内严格实施《公务员法》《事业单位人员处分条例》《劳动法》《劳动合同法》等法律法规，规范体制内人才管理。三是激活用人体制。大力营造尊重人才的良好环境，建立每两年一次的“十佳杰出人才评选”、“十大优秀人才”评选制度。出台了《来凤县中层干部竞争上岗暂行办法》，疏通中层干部流通渠道，举办全县中层干部竞争上岗选拔考试，打破了一个岗位干到底、一个单位定终身的桎梏。
（三）实施“三大工程”，促进人才队伍素质不断提升。为促进人才能力与经济社会发展需求相匹配，组织实施三大人才重点工程，加强各类人才队伍建设，不断提升人才队伍素质。一是实施党政人才能力素质提升工程。大力开展公务员能力标准席位建设，启动“干部能力素质提升工程”，开展“百名干部进讲堂”活动，实施年轻干部成长工程。全县有392名干部参加县内“年轻干部成长工程”选拔,公开选拔123名培养对象并进行集中培训，为每一名培养对象确定了培养责任人，量身定制了培养计划，加大跟踪培养力度。二是实施“金蓝领”开发工程。围绕县内企业急需技能人才，大力开展各类职业技能培训，鼓励职业技术学校按照“依托产业办专业、办好专业兴产业”的办学思路，与用工企业签订“委托式”、“订单式”培训协议，形成培训、就业、输出“一条龙”机制，实现资源共享和合作双赢。推行培训毕业（结业）证书与职业资格证书“双证”制度，强化操作技能训练，引入技能培训人员参与职业技能鉴定。三是实施紧缺人才引进工程。用足上级政策，积极向上争取用人计划。近年来，我县先后分单位、分系统开展了事业单位急需紧缺人才摸底调查，在此基础上加大了机关事业单位急需紧缺岗位人才引进力度。今年来，先后为来凤一中、来凤职校、来凤高级中学引进包括硕士研究生在内的26名紧急缺人才。为龙凤科教示范园建设指挥部引进5名规划设计、测量、电气工程、建筑等急需紧缺专业人才。积极实施省“博士服务团”项目，及时跟踪指导用人单位充分发挥博士服务团的带动作用，大力支持博士服务团到龙凤示范办进行重大课题研究。
三、人才工作存在的主要问题
（一）人才强县认识有待进一步提高。我县近几年来在人才队伍建设方面做了大量工作并取得一定成绩，在较大程度上促进了我县经济社会发展。但就全县人才工作整体而言，目前还不能满足我县经济社会的发展需求。少数单位和部门尚未真正树立人才强县的战略理念，在人才工作机构设置、人才工作力量配备上不能适应人才工作发展的需要。个别单位和部门的人才工作仅停留在一般的“口号”和文件上，缺少具体措施，工作力度不够，在服务人才发展、落实人才政策等方面存在不到位情况。
（二）人才机制活力有待进一步增强。人才的选拔、管理、使用、评价、激励、培训和投入上还较大程度沿袭计划经济体制模式。一是选拔、管理、评价和激励形式单一，不同程度存在“论资排辈”、一聘定终身、能上不能下现象，影响人才的进取心。二是人才的分配使用机制不够合理，人才资源市场配置机制欠缺，人才部门所有、单位所有、能进不能出的现象还没有完全打破，导致人才结构不合理与行业分布不平衡并存、紧缺与闲置并存、学非所用和用非所学并存。具体表现为非生产性领域分布多、经济建设一线分布少，县直分布多、乡镇分布少，事业单位分布多、企业单位分布少，部分单位人才紧缺、少数单位人才闲置，人才所学专业与工作岗位基本脱节。
（三）人才开发与引进力度有待进一步加大。一是我县现有人才总量不足，难以满足我县产业发展需要。全县各类人才总数11919人,仅占全县总人口的3.64%。二是高层次人才少（高学历、高职称、创新型、复合型人才）。各类人才中，大学本科及以上学历的只占人才总量的21.5%，其中研究生学历仅22人。高级专业技术职称318人，高级技师18人，分别只占专业技术人才总量和技能人才总量的7.2%和0.4%。三是技能型人才、企业管理人才缺乏。社会需求广泛的技能人才只占人才总数的40.78%，占全县总人口的1.48%，比重明显偏低。企业经营管理人才严重缺乏，只有177人，占人才总数的1.49%，仅占全县总人口的0.05%。四是人力资源开发与引进投入严重不足。因受财力制约，对现有人才培养，特别是企业经营管理、技能等方面人才培养滞后。人才留不住与引不进情况并存，虽然我县近几年来经济社会发展较快，但全县整体工资水平和福利待遇偏低，与周边地区相比差距较大，造成高层次人才易流失，外地人才难引进。
四、做好人才工作建议
（一）提高认识，更新人才工作观念。坚持党管人才原则，切实加强人才队伍建设领导，各级各部门领导应把人才工作列入重要议事日程，以实际行动把喊“口号”转变为抓落实。要摒弃陈旧的人才观念，突破常规的人才观念，按照人才发展规划要求，确立人才优先发展的战略地位，牢固树立科学的人才观，立足实际，着眼长远，充分发挥人才的基础性、战略性作用，切实做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，以人才优先发展支撑全县经济社会持续快速健康发展，通过加快发展形成吸引人才洼地。
（二）解放思想，创新人才工作机制。认真贯彻落实人才试点县建设的具体措施，各部门和单位要充分发挥各自职能作用，认真抓好组织实施，真正形成“党委抓战略规划、政府抓投入保障、组织部门抓协调推进、职能部门抓落实”的工作格局。破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，不断探索完善人才工作政策、制度，创新人才工作机制。一是创新人才管理机制，在人才使用、提拔上，坚持以用为本，唯才是举，用其所长，不责备求全。二是创新人才竞争机制，盘活现有人才。着力提高人才使用效益，最大限度发挥各类人才的作用。全面打破人才部门所有、单位所有、能进不能出传统管理模式，尽快改变人才结构不合理，行业分布不平衡的现状，让优秀人才能够脱颖而出，使其学有所用。三是创新人才引进机制，围绕重点行业、重点企业、重点技术，进一步完善引才政策、健全引才机制、畅通引才渠道、统一引才标准、加大引才措施，做到人才引进向重点产业和关键岗位倾斜。四是创新分配机制，积极探索新的分配制度。使人才的贡献、绩效与其报酬挂起钩来，建立科学的分配制度来激励和吸引人才。
（三）加大投入，壮大人才队伍实力。一是加大人才培训投入，通过进修、轮训、挂职、实习等方式，以培养提高创新能力和经营管理能力为重点，加快培养和造就一批熟悉国内外市场、具有战略眼光、创新精神和经营管理能力的优秀人才，提升人才队伍整体素质。通过整合教育培训资源，加大职业教育投入，大力开展职业培训，实用技术培训，实现人口向人才的转变，壮大人才队伍规模。二是加大人才引进投入，创设优秀人才引进基金。在引进紧缺急需的高层次人才上，借鉴发达地区经验，敢于突破常规，舍得花钱，面向全国全省高新聘用。鼓励用人单位实施柔性引进政策，以灵活多样的方式招才引智借脑，本着“不求所有，但求所用”原则，以岗位聘用、项目合作、技术入股、技术承包、咨询服务、成果转让、参与收益分配等方式方法借用外地优秀人才。三是争取和筹集人才服务保障专项资金，用于创优环境、搭建平台，落实人才待遇政策，提高服务保障水平。创设各类人才基金，用于支持人才创业、创新以及奖励贡献突出的人才，使各类优秀人才在来凤落地生根、开花结果，为来凤发展献智出力。
关于全县重点工程推进情况的视察报告
县人大常委会重点工程推进情况视察组
县人大常委会：
根据县人大常委会2013年工作要点安排，9月中旬，县人大常委会组织部分县人大常委会委员、州县人大代表，采取现场查看、召开座谈会、查阅资料等方式，以“一会一节”相关项目工程为重点，先后对龙凤科教示范园、湘鄂情大桥引桥工程、黔龙国际家居建材城、全民健身中心、龙凤夏威夷大酒店、民族文化中心、恩来高速公路（来凤段）、仙佛寺景区建设情况进行了视察。通过视察，视察组成员一致认为，我县重点工程建设推进情况总体良好，工程施工有序进行，建设面貌日新月异，展现出我县经济社会发展的强劲势头，取得了阶段性成效。现将视察主要情况报告如下：
一、重点工程基本情况
（一）重点建设项目安排情况
2013年我县计划开工重点建设项目145个（续建63个，新开工82个），总投资568亿元，年度计划投资69.4亿元，年度投资任务42亿元。其中：省下达我县2013年省级重点项目3个，总投资35.5亿元，年度计划投资6.7亿元；州下达我县2013年州级重点项目17个（重点推进项目10个），总投资88.9亿元，年度计划总投资21亿元。
（二）重点工程实施和推进情况
1.省级重点项目工程。龙凤科教示范园、综合性全民健身中心、喳西泰水城旅游综合开发3个项目，全部开工建设。综合性全民健身中心3000座体育馆、15000座体育场、地下停车场主体工程进展顺利；喳西泰水城旅游综合开发项目中的博物馆、图书馆、文化馆和剧场主体的已经完成，现已进入装饰和设施设备安装阶段。龙凤科教示范园项目总体规划已编制完成，征收土地9708亩，园区主要市政道路中的教育一、七、十四、十五、十六路和教育大道工程，来凤一中新校区、还建二小区工程已开工建设。
2.州级重点项目工程。档案综合服务大楼、公安局指挥中心大楼、龙凤建材城、龙凤夏威夷五星级酒店、中心医院医技大楼、仙佛寺景区等项目已开工15个（新建14个，扩建1个），未开工的孚瑞莹石浮选二期工程已完成征地，绿加食品产业园项目商家退出。档案综合服务大楼、公安局指挥中心大楼即将投入使用。龙凤夏威夷五星级酒店建筑主体已完工；仙佛寺景区九大景点建设进展顺利，其中六大景点即将完工；湘鄂情大桥引桥工程，已完成主体，接线部分基本完成，正在进行桥面、路基施工，预计年底建成通车。其余工程正在进行评审、施工设计、征地、场地平整工作。
3.县级重点项目工程（省州重点工程除外）。城市建设工程：龙凤新区综合开发、城区污水收集系统、城区小街小巷、酉水河重点段（来凤段）综合治理、新城区供水管网、城市绿化以及大批房地产综合开发项目工程等。工业及产业工程：两个工业园区基础设施建设、科隆碳酸钙粉体加工（二期）、轻质碳酸钙生产项目、改性硫酸钡生产线升级、大理石精深加工、石材加工、蓖麻油加工、道地药材加工、藤茶二期、纸质包装生产厂、钢化玻璃加工、生猪养殖基地、龙凤太子酒轩品牌连锁店、庆凤山公园配套工程、示范区农业技术展示中心等。环境保护工程：乡镇垃圾处理厂、老虎洞和新峡河治理、企业污水处理、退耕还林和天然林保护工程等。民生和新农村建设工程：农村饮水安全工程、疾控中心大楼、乡镇卫生院配套设施、少数民族特色村寨保护与发展、旅游名村建设（黄柏园、徐家寨、桐子园、周家湾、舍米湖、兴安村）、百福司旅游名镇建设、集镇建设（大河、旧司、三胡、革勒车）工程等。上述项目均已相继开工（续建），进度全部达到预期目标。
（三）重点工程未实施情况。我县安排的145个重点项目中，目前，40个未开工（州级2个，县级38个），比年初计划投资额减少37.5亿元。发展大道、迎宾大道、龙凤一级客运站等基础设施项目，中药中间物提取工程、古典红木家具加工、山茶油加工、“凤凰传奇”城市商贸综合体、酉水三峡旅游区建设等商贸旅游项目，以及部分民生工程、环境和土地治理等工程，由于多种原因，暂未开工建设，个别项目招商未获成功。
二、重点工程建设的主要成效
（一）重点项目实施力度大，工程建设速度不断加快。县人民政府强化措施，细化责任，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，在项目进度、质量和资金使用上实行一月一调度、一月一检查、一季一督办的督促机制，使众多项目得以及时落地和开工建设，并得到快速推进，很多工程已经建成或即将建成。截止9月，省级重点项目工程3个,全部开工建设，完成投资8.6亿元，占年度投资的128%。州级重点项目工程开工或续建15个，完成投资15.2亿元，占年计划的72.3%。县级重点项目145个（含省州重点项目），开（复）工105个，完成投资31.9亿元，完成计划的75.95%。
（二）重点项目结构逐步优化，工业产业、现代服务业比重明显上升。我县抢抓“两区”建设机遇，以新型工业化为方向，坚定“工业强县、企业第一”理念，强力推进新材料、新能源、建材、食品、民族旅游商品产业集群建设，大力实施农业产业化建设，积极打造民族旅游品牌，逐步完善商业服务体系，提升了城市综合服务和承载能力。三丰淀粉深加工、碳酸钙粉体加工（二期）、纳米碳酸钙加工、轻质碳酸钙生产、大理石精深加工、石材加工、纸质包装生产厂、改性硫酸钡生产线升级、蓖麻油加工、藤茶二期、凤雅藤茶三胡加工厂、道地药材加工、电力材料制品、五发及凤翔矿业公司煤矿技改、水泥旋窑迁建等项目工程建成后，将不断扩大我县工业规模，增强自我发展能力。百头千户生猪养殖场、恩施黑猪繁育和养殖基地、示范区农业技术展示中心工程建设，将进一步促进我县农业产业化发展。仙佛寺景区、喳西泰水城旅游综合开发、武陵源大酒店、龙凤夏威夷五星级酒店、庆凤山公园配套工程、龙凤太子酒轩品牌连锁店、旅游名镇建设、旅游名村建设，龙凤新区商贸中心、龙凤建材城等项目建设，将会促进我县旅游及现代服务业突破性发展，也将成为我县新的经济增长点。
（三）基础设施建设逐步配套，城市功能不断完善。公路方面：恩来高速（来凤段）、鹤来一级公路、白岩山至坪坝营旅游公路等建设，使长期困扰我县发展的交通制约状况将得到逐步缓解。水利设施方面：酉水河重点段（来凤段）、老虎洞河三胡段、新峡河综合治理等工程建设，在合理利用水利资源、促进农业产业发展、提升抵御灾害能力方面将发挥重要作用。环境资源保护方面：县城污水收集处理、企业污水处理、乡镇垃圾处理，农村能源建设、退耕还林、天然林保护（二期项目）、石漠化治理、土地治理等工程建设，为保护和有效利用资源，减少环境危害，建设美丽家园将发挥关键作用。城市建设方面：龙凤科教示范园、龙凤新区建设拓展了我县城市发展的空间，为我县城镇化建设打下了较好的基础；夏威夷、凤仪佳苑、凤北雅居，原国税、消防、地税、公安等地块的商居楼开发工程，为改善城市居民居住条件、提高城市品位创造了条件。全民健身中心、民族文化中心，天然气管网延伸、新城区供水管网、城市绿化、城市道路等工程建设，将提升城市基础设施水平和完善城市功能。档案综合服务大楼、示范区农业技术展示中心、公安局指挥中心大楼、司法局业务用房、城镇社区综合服务中心等工程建设，将继续改善政府综合服务条件。民生方面：龙凤科教示范园、新城区供水管网、中心医院医技大楼、疾控中心大楼、乡镇卫生院配套设施、中心粮食储备库、农村教师安居工程、乡镇中心幼儿园建设、农村饮水、农网改造升级、扶贫搬迁、生态移民等工程建设，将不断提高我县教育、医疗、饮水等保障水平，提升全县人民幸福指数。乡村寨建设方面：城镇社区综合服务中心、集镇综合开发、乡镇“十个一”工程，旅游名镇建设、易地扶贫搬迁、少数民族特色村寨保护与发展、重点贫困村和老区村整村推进、农村社区综合服务中心建设、迁村并点试点小区建设、旅游名村等项目建设，为推动我县美丽乡村建设，提高农村综合服务水平，加快产业化进程，提供了必要条件，也将极大改善农民生产生活条件。
（四）项目谋划工作扎实，招商引资成效显著。着眼于“两区”建设和州域副中心城市等宏伟蓝图，准确把握国家和省发展战略机遇，谋划了500万元以上的项目570个，总投资1324亿元，今明两年计划向上争取项目191个，总投资87.8亿元，拟向上争取补助资金19.9亿元。同时，依托项目，采取超常措施，狠抓招商引资，制定出台了招商引资相关政策，不断优化建设环境，使我县招商引资工作取得了明显成效，大批重点项目落地建设，掀起了我县城乡建设的热潮。
三、存在的主要问题
（一）项目结构需进一步优化。从目前我县谋划和实施的重点项目来看，工业和农业产业方面项目比例不高，规模不大，高新技术产业项目较少，资源消耗型较多，将不利于我县经济持续、快速发展。
（二）征地拆迁工作需进一步强化。由于项目工程实施量大面广，征地拆迁情况复杂，秩序需进一步规范，少数工地出现拆迁僵持现象，严重影响工程开工建设。
（三）项目前期工作有待进一步加强。项目谋划、申报、招商、落地等前期工作量大且程序复杂，同时受人才、技术、资源、交通等条件制约，对项目前期工作和整体推进产生不利影响。
（四）推进项目建设的士气需进一步提升。庞大的建设规模，需要大量人力投入，而目前干部力量严重不足，困难因素不断增多，遭至的压力逐步加大，部分干部职工存在畏难情绪，不利于重点工程的推进。
四、几点建议
（一）加大项目前期工作力度。重点项目的谋划、争取、招商、落地、建设要形成体系，前期工作十分重要，要采取有力措施，提供有利条件，确保项目前期工作的快速推进。
（二）突出重点，确保“一会一节”如期举行。对于涉及“一会一节”的项目工程，要高度重视，实行倒排工期等办法，加大推进力度，确保工程如期完成，迎接“一会一节”的到来。
（三）强化管理，充分发挥项目工程应有效益。特别是基础设施的后续管理问题，要引起高度重视，如农村水利、公路设施等管理，要研究制定长效管理机制，要有措施作保障，发挥项目工程的最大效益。
（四）提振信心，确保重点工程建设快速推进。目前各项重点工程建设处于关键时期，也将进入非常艰难时期，全县上下要进一步统一思想，树立信心，克服困难，排除阻力，集聚力量，坚定不移地强力推进全县重点工程建设。
来凤县第十六届人大常委会第十九次会议
出席、缺席人员名单
出 席：莫北平 徐庭海 彭远仪 向清堂 高碧玉 田延初
邓家斌 明文林 吴春菊 邱 安 李 明 周光玉
胡任平 廖兴锋 田永宽 向艳萍 向光敏 杨先国
向培世 章 健
缺 席：宋 宇 姚 冰 罗文平
